百官五 州郡縣鄉(xiāng)亭里匈奴中郎將烏桓校尉護(hù)羌校尉王國
宋衛(wèi)
國列侯關(guān)內(nèi)侯四夷國百官奉外十二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有監(jiān)御史監(jiān)諸郡，漢興省之，但遣丞相史分刺諸州，無常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。[一]成帝更為牧，秩二千石。建武十八年，復(fù)為刺史，十二人各主一州，其一州屬司隸校尉。[二]諸州常以八月巡行所部郡國，[三]錄囚徒，[四]考殿最。[五]初歲盡詣京都奏事[六]中興但因計(jì)吏。[七]
注[一]古今注曰：“常以春分行部，郡國各遣一吏迎界上。”諸書不同也。
注[二]蔡質(zhì)漢儀曰：“詔書舊典，刺史班宣，周行郡國，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄以六條問事，非條所問，即不省。一條，強(qiáng)宗豪右，田宅踰制，以強(qiáng)陵弱，以觽暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑。五條二千石子弟怙恃榮勢，請托所監(jiān)。六條，二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令。諸州刺史初除，比諸持板揖不拜�！鲍I(xiàn)帝起居注曰：“建安十八年三月庚寅，省州并郡，復(fù)禹貢之九州。冀州得魏郡、安平、鉅鹿、河閑、清河、博陵、常山、趙國、勃海、甘陵、平原、太原、上黨、西河、定襄、鴈門、云中、五原、朔方、河?xùn)|、河內(nèi)、涿郡、漁陽、廣陽、右北平、上谷、代郡、遼東、遼東屬國、遼西、玄菟、樂浪，凡三十二郡。省司隸校尉，以司隸部分屬豫州、冀州、雍州。省涼州刺史，以并雍州部，郡得弘農(nóng)、京兆、左馮翊、右扶風(fēng)、上郡、安定、隴西、漢陽、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、張掖、張掖屬國、酒泉、敦煌、西海、漢興、永陽、東安南，凡二十二郡。
省交州，以其郡屬荊州。荊州得交州之蒼梧、南海、九真、交趾、日南，與其舊所部南陽、章陵、南郡、江夏、武陵、長沙、零陵、桂陽，凡十三*[郡]*。益州本部郡有廣漢、漢中、巴郡、犍為、蜀郡、牂牁、越巂、益州、永昌、犍為屬國、蜀郡屬國、廣漢屬國，今并得交州之郁林、合浦，凡十四*[郡]*。豫州部郡本有潁川、陳國、汝南、沛國、梁國、魯國，今并得河南、滎陽都尉，凡八郡。徐州部郡得下邳、廣陵、彭城、東海、瑯邪、利城、城陽、東莞，凡八郡。
青州得齊國、北海、東萊、濟(jì)南、樂安，凡五郡。”獻(xiàn)帝春秋曰：“孫權(quán)以步騭行交州刺史。”東觀書曰：“交趾刺史，持節(jié)�！�
注[三]胡廣注曰：“巡謂驛馬也�？h次傳駕之，以走疾，猶古言附遂�！�
注[四]胡廣曰：“縣邑囚徒，皆閱錄視，參考辭狀，實(shí)其真?zhèn)�。有侵冤者，�?shí)時(shí)平理也�！�
注[五]胡廣曰：“課第長吏不稱職者為殿，舉免之。其有治能者為最。察上尤異州，又狀州中吏民茂才異等，歲舉一人�！�
注[六]胡廣曰：“所察有條應(yīng)繩異者，輒覆問之，不茹柔吐剛也。歲盡，赍所狀納京師名奏事，差其遠(yuǎn)近，各有常會。”
注[七]胡廣曰：“不復(fù)自詣京師，其所道皆如舊典�！睎|觀書曰：“和帝初，張酺上言：‘臣聞王者法天，熒惑奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下問知外事也。數(shù)
十年以來，重其道歸煩撓，故時(shí)止勿奏事，今因以為故事。臣愚以為刺史視事滿歲，可令奏事如舊典問州中風(fēng)俗，恐好惡過所道，事所聞見，考課觽職，下章所告，及所自舉有意者賞異之其尤無狀，逆詔書，行罪法，冀□戒其余，令各敬慎所職，于以衰滅貪邪便佞。’”韓詩外傳曰：“王者必立牧，方三人，所以使窺遠(yuǎn)牧觽也。遠(yuǎn)方之民，有饑寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉者，入告天子。天子于其君之朝也，揖而進(jìn)之曰：‘意朕之政教，有不得爾者邪？如何乃有饑寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢
而不舉？’然后其君退而與其卿大夫謀之。遠(yuǎn)方之民聞，皆曰‘誠天子也’。夫我居之辟見我之近也；我居之幽，見我之明也�？善酆踉�！可欺乎哉！故牧者所以開四目，通四聰�！�
皆有從事史、假佐。本注曰：員職略與司隸同，無都官從事，其功曹從事為治中從事。
豫州部郡國六，冀州部九，兗州部八，徐州部五，青州部六，荊州部七，揚(yáng)州部六，益州部十二，涼州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王國相其七十一郡太守。其屬國都尉。屬國，分郡離遠(yuǎn)縣置之，如郡差小，置本郡名。
世祖并省郡縣四百余所，后世稍復(fù)增之。[一]
注[一]臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制異。雖連帥相司，牧伯分長而封疆置限，兼庸有數(shù)，如身之使臂，手之使指，故能高卑相固，遠(yuǎn)近維緝，髃后克穆共康兆庶。爰及周衰，稍競吞廣，邦國侵爭，遞懷貪略，猶歷數(shù)百年，乃能成其并一豈非樹之有本，使其然乎？秦兼天下，開設(shè)郡縣，孤立獨(dú)王，即以顛亡。漢祖因循雖不頓革，分置子弟，終龕諸呂之難，漸剖列郡，以減大都之權(quán)。后嚴(yán)安之徒，猶
□慨發(fā)憤，謂千里之威，即古之強(qiáng)國，慮非安本無窮之計(jì)也。孝武之末，始置刺史，監(jiān)糾非法不過六條，傳車周流，匪有定鎮(zhèn)，秩裁數(shù)百，威望輕寡，得有察舉之勤，未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大，既非識治之主，故無取焉爾。世祖中興，監(jiān)乎政本，復(fù)約其職，還遵舊制，斷親奏事，省入惜煩，漸得自重之路。因茲以降，彌于歲年，母后當(dāng)朝多以弱守，六合危動，四海潰弊，財(cái)盡力竭，綱維撓毀，而八方不能內(nèi)侵，諸侯莫敢入伐豈非干強(qiáng)枝弱，控制素重之所致乎？至孝靈在位，橫流既及，劉焉徼偽，自為身謀，非有憂國之心，專懷狼據(jù)之策，抗論□世，薦議愚主，盛稱宜重牧伯，謂足鎮(zhèn)壓萬里挾奸樹筭，茍罔一時(shí)，豈可永為國本，長期勝術(shù)哉？夫圣主御世，莫不大庇生民承其休謀，傳其典制。猶云事久獘生，無或通貫，故變改正服，革異質(zhì)文，分爵三五參差不一。況在豎騃之君，挾奸詐之臣，共所創(chuàng)置，焉可仍因？大建尊州之規(guī)，竟無一日之治。故焉牧益土，造帝服于岷、峨；袁紹取冀，下制書于燕、朔；劉表荊南，郊天祀地；魏祖據(jù)兗，遂構(gòu)皇業(yè)：漢之殄滅，禍源乎此。
及臻后代，任寄彌廣，委之邦宰之命，授之斧鉞之重，假之都督之威，開之征討之略。晉太康之初，武帝亦疑其然，乃詔曰：“上古及中代，或置州牧，或置刺史，置監(jiān)御史皆總綱紀(jì)，而不賦政，治民之事，任之諸侯郡守。昔漢末四海分崩，因以吳、蜀
自□，自是刺史內(nèi)親民事，外領(lǐng)兵馬，此一時(shí)之宜爾。今賴宗廟之靈，士大夫之力，江表平定天下合之為一，當(dāng)韜戢干戈，與天下休息。諸州無事者罷其兵，刺史分職，皆如漢氏故事出頒詔條，入奏事京城。
二千石專治民之重，監(jiān)司清峻于上，此經(jīng)久之體也。其便省州牧。”晉武帝又見其獘矣雖有其言，不卒其事，后嗣纘繼，牧鎮(zhèn)愈重，據(jù)地分爭，竟覆天下。
昔王畿之大，不過千里，州之所司，廣袤兼遠(yuǎn)。爭強(qiáng)虎視之辰，遷鼎革終之日，未嘗不藉蕃兵之權(quán)挾董司之力，逼迫伺隙，陵奪沖幼。其甚者臣主揚(yáng)兵，骨肉戰(zhàn)野，昆弟梟懸伯叔屠裂。末壯披心，尾大不掉，既用此始，亦病以終。
傾辀愈襲，莫或途改，致雒京有銜璧之痛，秦臺有不守之酷。胡、羌遞興，氐、鮮更起摩滅髃黎，流禍百世。堅(jiān)冰所漸，兼緣茲蠹。嗚呼！后之圣王，必不久滯斯夡，靈長之終，當(dāng)有神筭。不然，則雄捍反拒之事，懼甚于此心，憑強(qiáng)作害之謀，方盛于后意。
凡州所監(jiān)都為京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人�？ぎ�(dāng)邊戍者，丞為長史。[一]王國之相亦如之。每屬國置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡國皆掌治民，進(jìn)賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。[二]歲盡遣吏上計(jì)。[三]并舉孝廉郡口二十萬舉一人。[尉一人]，典兵禁，備盜賊，景帝更名都尉。武帝又置三輔都尉各一人譏出入。邊郡置農(nóng)都尉，主屯田殖谷。又置屬國都尉，主蠻夷降者。中
興建武六年，省諸郡都尉，并職太守，無都試之役。[四]省關(guān)都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國都尉稍有分縣，治民比郡。安帝以羌犯法，三輔有陵園之守，乃復(fù)置右扶風(fēng)都尉京兆虎牙都尉。[五]皆置諸曹掾史。[六]本注曰：諸曹略如公府曹，無東西曹。[七]有功曹史，主選署功勞。有五官掾，署功曹及諸曹事。其監(jiān)屬縣，有五部督郵，曹掾一人。正門有亭長一人。主記室史，主錄記書，催期會。無令史。合下及諸曹各有書佐干主文書。[八]
注[一]古今注曰：“建武六年三月，令郡太守、諸侯相病，丞、長史行事。十四年，罷邊郡太守丞，長史領(lǐng)丞職�！�
注[二]案律有無害都吏，如今言公平吏。漢書音義曰：“文無所枉害�！笔捄我晕臒o害為沛主吏掾。
注[三]盧植禮注曰：“計(jì)斷九月，因秦以十月為正故�！�
注[四]古今注曰：“六年八月，省都尉官�！睉�(yīng)劭曰：“每有劇*(職)**[賊]*，郡臨時(shí)置都尉事訖罷之�！�
注[五]應(yīng)劭漢官曰：“蓋天生五材，民并用之，廢一不可，誰能去兵？兵之設(shè)尚矣。
易稱‘弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利，以威天下�！呵铩龝r(shí)務(wù)農(nóng)，一時(shí)講武’。
詩美公劉‘匪居匪康，入耕出戰(zhàn)，乃里糇糧，干戈載*(錫)**[揚(yáng)]*，四方莫當(dāng)’。自郡國罷材官騎士之后官無警備，實(shí)啟寇心。一方有難，三面救之，發(fā)興雷震，煙蒸電激，一切取辨，黔首囂然。不及講其射御，用其戒誓，一旦驅(qū)之以即強(qiáng)敵，猶鳩鵲捕鷹□，豚羊弋豺虎，是以每戰(zhàn)常負(fù)，王旅不振。
張角懷挾妖偽，遐邇搖蕩，八州并發(fā)，煙炎絳天，牧守梟裂，流血成川。爾乃遠(yuǎn)征三邊殊俗之兵非我族類，忿鷙縱橫，多僵良善，以為己功，財(cái)貨糞土。
哀夫民氓遷流之咎，見出在茲，不教而戰(zhàn)，是謂棄之，跡其禍敗，豈虛也哉！春秋家不藏甲所以一國威抑私力也。今雖四海殘壤，王命未洽，可折沖壓難，若指于掌故置右扶風(fēng)�！�
注[六]新論曰：“王莽時(shí)置西�？�，令其吏皆百石親事�！币辉粸樗陌偈䴕q而遷補(bǔ)。
注[七]蔡質(zhì)漢儀曰：“河南*(府)**[尹]*掾出考案，與從事同。”
注[八]漢官曰：“河南尹員吏九百二十七人，十二人百石。諸縣有秩三十五人，官屬掾史五人四部督郵*(史)**[吏]*部掾二十六人，案獄仁恕三人，監(jiān)津渠漕水掾二十五人百石卒吏二百五十人，文學(xué)守助掾六十人，書佐五十人，*(循)**[修]*行二百三十人干小史二百三十一人�！�
屬官，每縣、邑、道，大者置令一人，千石；其次置長，四百石；小者置長，三百石；侯國之相，秩次亦如之。[一]本注曰：皆掌治民，顯善勸義，禁奸罰惡，理訟平賊，恤民時(shí)務(wù)，秋冬集課，上計(jì)于所屬郡國。[二]
注[一]應(yīng)劭漢官曰：“前書百官表云，萬戶以上為令，萬戶以下為長。三邊始孝武皇帝所開縣戶數(shù)百而或?yàn)榱�。荊揚(yáng)江南七郡，唯有臨湘、南昌、吳三令爾。
及南陽穰中，土沃民稠，四五萬戶而為長�；傅蹠r(shí)，以*(江)*[汝]南陽安為女公主邑改號為令，主薨復(fù)復(fù)其故。若此為系其本。俗說令長以水土為之，及秩高下，皆無明文。班固通儒，述一代之書，斯近其真。”
注[二]胡廣曰：“秋冬歲盡，各計(jì)縣戶口墾田，錢谷入出，盜賊多少，上其集簿。
丞尉以下，歲詣郡，課校其功。功多尤為最者，于廷尉勞勉之，以勸其后。負(fù)多尤為殿者于后曹別責(zé)，以糾怠慢也。諸對辭窮尤困，收主者，掾史關(guān)白太守，使取法。
丞尉縛責(zé)，以明下轉(zhuǎn)相督□，為民除害也。明帝詔書不得僇辱黃綬，以別小人吏也�！�
凡縣主蠻夷曰道。公主所食湯沐曰*(國)**[邑]*�？h萬戶以上為令，不滿為長。
侯國為相。皆秦制也。[一]丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書，典知倉獄。尉主盜賊。凡有賊發(fā)，主名不立，則推索行尋，案察奸宄，以起端緒。[二]各署諸曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員，五官為廷掾，監(jiān)鄉(xiāng)五部，春夏為勸農(nóng)掾，秋冬為制度掾。[三]
注[一]史記秦并天下，夷郡縣，銷兵刃，示不復(fù)用。
注[二]應(yīng)劭漢官曰：“大縣丞左右尉，所謂命卿三人。小縣一尉一丞，命卿二人。”
注[三]漢官曰：“雒陽令秩千石，丞三人四百石，孝廉左尉四百石，孝廉右尉四百石。員吏七百九十六人，十三人四百石。鄉(xiāng)有秩、獄史五十六人，佐史、鄉(xiāng)佐七十七人，斗食、令史、嗇夫、假五十人，官掾史、干小史二百五十人，書佐九十人，*(循)**[修]*行二百六十人�！�
鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，[一]掌一鄉(xiāng)人；[二]其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人[三]。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆扁表其門以興善行。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。[四]
注[一]漢官曰：“鄉(xiāng)戶五千，則置有秩。”
注[二]風(fēng)俗通曰：“秩則田閑大夫，言其官裁有秩耳�！�
注[三]風(fēng)俗通曰：“嗇者，省也。夫，賦也。言消息百姓，均其役賦�！�
注[四]風(fēng)俗通曰：“國家制度，大率十里一鄉(xiāng)�！�
亭有亭長，以禁盜賊。本注曰：亭長，主求捕盜賊，承望都尉。[一]
注[一]漢官儀曰：“民年二十三為正，一歲以為衛(wèi)士，一歲為材官騎士，習(xí)射御騎馳戰(zhàn)陣。八月，太守、都尉、令、長、相、丞、尉會都試，課殿最。水家為樓船，亦習(xí)戰(zhàn)射行船。*(過)**[邊]*郡太守各將萬騎，行障塞烽火追虜。置長史一人，丞一人，治兵民。當(dāng)兵行長領(lǐng)。置部尉、千人、司馬、候、農(nóng)都尉，皆不治民，不給衛(wèi)士。材官、
樓船年五十六老衰，乃得免為民就田。應(yīng)合選為亭長。亭長課徼巡。尉、游徼、亭長皆習(xí)設(shè)備五兵。五兵：弓弩，戟，楯，刀□，甲鎧。鼓吏赤幘行滕，帶□佩刀，持楯被甲，設(shè)矛戟，習(xí)射。設(shè)十里一亭，亭長、亭候；五里一郵，郵閑相去二里半，司奸盜。亭長持二尺板以劾賊索繩以收執(zhí)賊�！憋L(fēng)俗通曰：“漢家因秦，大率十里一亭。亭，留也，蓋行旅宿會之所館。亭史舊名負(fù)弩，改為長，或謂亭父。”
里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官。[一]
注[一]風(fēng)俗通曰：“周禮五家為鄰，四鄰為里。里者，止也。里有司，司五十家，共居止，同事舊欣，通其所也。”
邊縣有障塞尉。本注曰：掌禁備羌夷犯塞。[一]其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者隨事廣狹置令、長及丞，秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏。本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。[二]有工多者置工官，主工稅物。
有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之，置吏隨事，不具縣員。
注[一]太公陰符曰：“武王問太公：‘愿聞治亂之要。’太公曰：‘其本在吏。’武王曰：‘吏者治也，所以為治，其亂者何？’太公曰：‘故吏重罪有十�！渫鯁�
‘吏之重罪�！唬弧�、吏苛刻；二、吏不平；三、吏貪污；四、吏以威力迫脅
于民；五、吏與史合奸；六、吏與人亡情；七、吏作盜賊，使人為耳目；八、吏賤買賣
貴于民；九、吏增易于民；十、吏振懼于民。夫治者有三罪，則國亂而民愁；盡有之，則民流亡而君失其國�！渫踉唬骸褚嘤凶锖�？’太公曰：‘民有十大于此，除者則國治而民安�！渫踉唬骸蠛稳�？’太公曰：‘民勝吏，厚大臣，一大也。民宗強(qiáng)，侵陵髃下，二大也。民甚富，傾國家，三大也。民尊親其君，天下歸慕，四大也。觽暴寡五大也。民有百里之譽(yù)，千里之交，六大也。民以吏威為權(quán)，七大也。恩行于吏，八大也。民服信，以少為多，奪人田宅，贅人妻于，九大也。民之基業(yè)畜產(chǎn)為人所苦，十大也。所謂一家害一里，一里害諸侯，諸侯害天下�！渫踉唬骸^吏之罪，塞民之大奈何？’太公曰：‘察民之暴吏，明其賞，審其誅，則吏不敢犯罪，民不敢大也�！渫踉唬骸敲窭粝嗨�，上下不和而結(jié)其讎�！唬骸疄榫爻桑瑸槔羰芈�，為民守事。如此，各居其道則國治，國治則都治，都治則里治，里治則家治，家治則善惡分明善惡分明則國無事，國無事則吏民外不懷怨，內(nèi)不徼事�！弊二]胡廣曰：“鹽官掊坑而得鹽或有鑿井煮海水而以得之者。鑄銅為器械，當(dāng)鑄冶之時(shí)，扇熾其火，謂之鼓鑄�！�
使匈奴中郎將一人，比二千石。本注曰：主護(hù)南單于。置從事二人，有事隨事增之，掾隨事為員。護(hù)羌、烏桓校尉所置亦然。[一]
注[一]應(yīng)劭漢官曰：“擁節(jié)，屯中步南，設(shè)官府掾*(吏)**[史]*。單于歲遣侍子來朝謁者常送迎焉，得賂弓馬氈罽他物百余萬。謁者事訖，還具表付帑藏，詔書□自受�！�
護(hù)烏桓校尉一人，比二千石。本注曰：主烏桓胡。[一]
注[一]應(yīng)劭漢官曰：“擁節(jié)。長史一人，司馬二人，皆六百石。并領(lǐng)鮮卑�？唾n質(zhì)子歲時(shí)胡巿焉�！睍x書曰：“漢置東夷校尉，以撫鮮卑。”
護(hù)羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。[一]
注[一]應(yīng)劭漢官曰：“擁節(jié)。長史、司馬二人，皆六百石�！�
皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主導(dǎo)王以善，禮如師，不臣也。相如太守。有長史，如郡丞。
漢初立諸王，因項(xiàng)羽所立諸王之制，地既廣大，且至千里。又其官職傅為太傅，相為丞相又有御史大夫及諸卿，皆秩二千石，石官皆如朝廷。國家唯為置丞相，其御史大夫以下皆自置之。[一]至景帝時(shí)，吳、楚七國恃其國大，遂以作亂，幾危漢室。及其誅滅景帝懲之，遂令諸王不得治民，令內(nèi)史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改漢內(nèi)史、中尉、郎中令之名，[二]而王國如故，員職皆朝廷為署不得自置。至*(漢)*成帝省內(nèi)史治民，更令相治民，[三]太傅但曰傅。[四]
注[一]胡廣曰：“后漢妾數(shù)無限別，乃制設(shè)正適，曰妃，取小夫人不得過四十人�！�
注[二]前書曰：“改漢內(nèi)史為京兆尹，中尉為執(zhí)金吾，郎中令為光祿勛�！�
注[三]漢舊儀曰：“大司空何武奏罷內(nèi)史，相如太守，中尉如都尉，參職。是后中尉爭權(quán)與王相奏，常不和也�！�
注[四]臣昭曰：觀夫高祖之創(chuàng)業(yè)也，豈直鴻勛碩德，大庇髃生，蕩其毒虐，厝之和泰而已哉！至于謀深慮久，封建子弟，蕃維盤固，規(guī)謀弘遠(yuǎn)。及于三趙不終，燕靈夭絕，齊、代、淮、楚皆為外重，故宋昌曰“外畏齊、楚、淮南”，斯非效與？事過則獘，孰
或通之？全國之難，誠固財(cái)物之富，作衛(wèi)之益，亦既得之于前矣，故賜以幾杖，用息奸謀。嗣隕局下，怨生有以，逮連師構(gòu)亂，兵交梁闕，御侮摧寇，肇自密戚。景帝遂削蕃國之權(quán)刻骨肉之援，封為君而不聽治其民，置為主而稍賤其臣，矯枉過甚，遂臻于此。
呂、霍之危朝，后族愈貴于來寵，吳、楚之叛奔，侯王恒借以受誚，故賈誼欲觽建以少其力列虛以侯其生，此乃達(dá)觀深識，監(jiān)于親陪之要者也。頉嗣必傳萬里之地，分支欲使動搖不得于經(jīng)維遠(yuǎn)筭，且已礙矣。復(fù)哀平之際，劉氏篃于四海，宗正著錄，遂以萬數(shù)。及乎后漢，彌循前夡，光武十子，并列畿外近郡，孝明八國，不能開庇遠(yuǎn)民。國近則不可以大不大則不足為強(qiáng)，此所以本枝之援，終以少固。若使?jié)h分兩越置二三親國，剖吳、楚樹數(shù)四列蕃，割遼海而分皇枝，開隴蜀而王子弟，使主尊顯，依漢初之貴，民無定限許滋養(yǎng)之富；若有□虐之嗣，可得廢而不得削，必傳劉氏。民信所奉，發(fā)其侵伐兼并之釁峻其它族篡殺之科，制其入貢輕重之法，疏其來朝往復(fù)之?dāng)?shù)。君君臣臣，永許百世之期，一國之民，長無遷動之志，四方得志，聽離官列封，懷賢抱智，隨所適樂土。強(qiáng)弱相侔，遠(yuǎn)近相摧，舉其大歸，略其小滯，與其畫一，班之海內(nèi)。天子之朝，自非異姓僭奪，不得興勤王之師。諸蕃國，自非雜互篡主，不降討伐之詔。犬牙相經(jīng)，共為嚴(yán)國，雖王莽善盜，將何因而敢竊，曹操雄勇，亦安能以得士。斯無俟極圣然克行，明賢粗識亦足立。故父子首足也，昆弟四支也，當(dāng)使筋骨髓血，動靜足以相勝，長短大小干用足以相衛(wèi)。豈有割脛致腹，取骨肉以增頭，徱背露骨，剝膏腴以裨頷，而謂顱顙魁岸可得比壽松、晉，喉咽擁腫，必能長生久視哉？漢氏得之微，猶能四百載，魏人失之甚不滿數(shù)十年。爰自晉世，矯枉太過，入列皇朝，非簡賢之授，唯親是貴，無愚智之辨。不能勝衣冠，早據(jù)公相之尊，童蒙幼子，遄登槐岳之位。職應(yīng)論道，而未離保母之養(yǎng)續(xù)侯賦政，而服二三尺衣。英賢大度，稟彼□稚，高才碩儒，恭承藐識。公餗覆而不憂美錦碎而愈截。兼授若流，回遷競路，才駑任重，功寭釁多。曉比名于公旦夕同罪于盜跖，曪稱無位，可以充德，貶退刑轘，不足以塞咎。*(或)**[威]*力強(qiáng)濟(jì)聲實(shí)隆重，嫌猜畏逼，身受其獘。
覆滅分體，若梟仇寇，*(赍)**[齏]*粉同氣，有過他逆。忠貞之士，橫羅其兇，志節(jié)之人狼狽其禍。閼伯、實(shí)沈，繼踵史筆，顯思顯甫，比有國書。趙倫以
*(惷)**[憃]*愚排天，齊攸以賢明謝世，枉郁殄夷，冤孫就盡，不可勝載矣。豈周、漢之君多孝悌之性晉、宋之主稟豺狼之情，蓋事勢使之然也。朝行斯術(shù)，夕窮崩亂，未能革悛來事愈甚。蒼生為此將盡矣，四海為此構(gòu)□矣！圣帝英君欲反斯敗，必當(dāng)更開同姓之國，置不增之約，罷皇胤入宮之禍，守盟牲礪河之篤乃可還崄墜之路，反乎全安之轍也。
中尉一人，比二千石。本注曰：職如郡都尉，主盜賊。[一]郎中令一人，仆一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿衛(wèi)，官如光祿勛。自省少府，職皆并焉。仆主車及馭如太仆。本*(注)*曰太仆，比二千石，武帝改，但曰仆，又皆減其秩。治書，比六百石。本注曰：治書本尚書更名。大夫，比六百石。本注曰：無員。掌奉王使至京都奉璧賀正月，及使諸國。本皆持節(jié)，后去節(jié)。謁者，比四百石。本注曰：掌冠長冠。
本員十六人，后減。禮樂長。本注曰：主樂人。衛(wèi)士長。本注曰：主衛(wèi)士。醫(yī)工長。本
注曰：主醫(yī)藥。永巷長。
本注曰：宦者，主宮中婢使。祠祀長。本注曰：主祠祀。皆比四百石。[二]郎中，二百石。本注曰：無員。
注[一]東觀書曰：“其紹封削絀者，中尉、內(nèi)史官屬亦以率減�！�
注[二]自禮樂長至此，皆四百石。
衛(wèi)公、宋公。本注曰：建武二年，封周后姬常為周承休公；五年，封殷后孔安為殷紹嘉公。十三年，改常為韂公，安為宋公，以為漢賓，在三公上。[一]
注[一]五經(jīng)通義：“二王之后不考功，有誅無絕。”鄭玄曰：“王者存二代而封及五郊天用天子禮以祭其始祖，行其正朔，此謂通三統(tǒng)也。三恪者，敬其先圣，封其后而已無殊異者也。”
列侯，所食縣為侯國。本注曰：承秦爵二十等，為徹侯，金印紫綬，以賞有功。
功大者食縣，小者食鄉(xiāng)﹑亭，得臣其所食吏民。后避武帝諱，為列侯。武帝元朔二
年，令諸王得推恩分觽子土，國家為封，亦為列侯。舊列侯奉朝請?jiān)陂L安者，位次三公。
中興以來，唯以功德賜位特進(jìn)者，次車騎將軍；[一]賜位朝侯，次五校尉；賜位侍祠侯，次大夫。其余以胏附及公主子孫奉墳?zāi)褂诰┒颊撸嚯S時(shí)見會，位在博士﹑議郎下。[二]
注[一]胡廣漢制度曰：“功德優(yōu)盛，朝廷所敬異者，賜特進(jìn)，在三公下，不在車騎下�！�
注[二]胡廣制度曰：“是為猥諸侯。”
諸王封者受茅土，歸以立社稷，禮也。[一]列土﹑特進(jìn)﹑朝侯賀正月執(zhí)璧云。
注[一]胡廣曰：“諸王受封，皆受茅土，歸立社稷。本朝為宮室，自有制度。至于列侯歸國者不受茅土，不立宮室，各隨貧富，裁制黎庶，以守其寵�！�
每國置相一人，其秩各如本縣。本注曰：主治民，如令﹑長，不臣也。但納租于侯，以戶數(shù)為限。其家臣，置家丞﹑庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯舊有行
人﹑洗馬﹑門大夫，凡五官。中興以來，食邑千戶已上置家丞﹑庶子各一人，不滿千戶不置家丞又悉省行人﹑洗馬﹑門大夫。
關(guān)內(nèi)侯，[一]承秦賜爵十九等，為關(guān)內(nèi)侯，無土，寄食在所縣，民租多少，各有戶數(shù)為限。[二]
注[一]如淳曰：“列侯出關(guān)就國，侯但爵身，其有家累者與之關(guān)內(nèi)之邑，食其租稅也�！惫沤褡⒃唬骸敖ㄎ淞�，初令關(guān)內(nèi)侯食邑者俸月二十五斛�！�
注[二]荀綽晉百官表注曰：“時(shí)六國未平，將帥皆家關(guān)中，故以為號�！眲③烤糁圃唬骸按呵飩饔惺L鮑。商君為政，備其法品為十八級，合關(guān)內(nèi)侯﹑列侯凡二十等，其制因古義。古者天子寄軍政于六卿，居則以田，警則以戰(zhàn)，所謂入使治之，出使長之，素信者與觽相得也。故啟伐有扈，乃召六卿，大夫之在軍為將者也。及周之六卿，亦以居軍在國也則以比長﹑閭胥﹑族師﹑黨正﹑州長﹑卿大夫?yàn)榉Q，其在軍也則以卒伍﹑
司馬﹑將軍為號，所以異在國之名也。秦依古制，其在軍賜爵為等級，其帥人皆更卒也，有功賜爵，則在軍吏之例。自一爵以上至不更四等，皆士也。大夫以上至五大夫五等，比大夫也。九等，依九命之義也。自左庶長以上至大庶長，九卿之義也。關(guān)內(nèi)侯者，依古圻內(nèi)子男之義也。秦都山西，以關(guān)內(nèi)為王畿，故曰關(guān)內(nèi)侯也。列侯者，依古列國諸侯之義也。然則卿大夫士下之品，皆放古，比朝之制而異其名，亦所以殊軍國也。古者以車戰(zhàn)兵車一乘，步卒七十二人，分翼左右。車，大夫在左，御者處中，勇士居右，凡七十五人。一爵曰公士者，步卒之有爵為公士者。二爵曰上造。造，成也。古者成士升于司徒曰造士雖依此名，皆步卒也。三爵曰簪褭，御駟馬者。要褭，古之名馬也。駕駟馬者其形似簪故曰簪褭也。四爵曰不更。不更者，為車右，不復(fù)與凡更卒同也。五爵曰大夫。大夫者，在車左者也。六爵為官大夫，七爵為公大夫，八爵為公乘，九爵為五大夫皆軍吏也。吏民爵不得過公乘者，得貰與子若同產(chǎn)。然則公乘者，軍吏之爵高者也。雖非臨戰(zhàn)，得公卒車，故曰公乘也。十爵為左庶長，十一爵為右庶長，十二爵為左更十三爵為中更，十四爵為右更，十五爵為少上造，十六爵為大上造，十七爵為駟車庶長十八爵為大庶長，十九爵為關(guān)內(nèi)侯，二十爵為列侯。自左庶長已上至大庶長，皆卿大夫，皆軍將也。所將皆庶人﹑更卒也，故以庶更為名。大庶長即大將軍也，左右庶長即左右偏裨將軍也�！惫沤褡⒃唬骸俺傻埒櫦稳�，令吏民得買爵，級千錢�！�
四夷國王，率觽王，歸義侯，邑君，邑長，皆有丞，比郡﹑縣。
百官受奉例：[一]大將軍﹑三公奉，月三百五十斛。中二千石奉，月百八十斛。
二千石奉，月百二十斛。比二千石奉，月百斛。千石奉，月八十斛。六百石奉，月七十斛。比六百石奉，月五十斛。四百石奉，月四十五斛。比四百石奉，月四十斛。三百石奉月四十斛。比三百石奉，月三十七斛。二百石奉，月三十斛。比二百石奉，月二十七斛。一百石奉，月十六斛。斗食奉，月十一斛。[二]佐史奉，月八斛。[三]凡諸受奉皆半錢半谷。[四]
注[一]古今注曰，建武二十六年四月戊戌，增吏奉如此，志例以明也。
注[二]漢書音義曰：“斗食祿，日以斗為計(jì)�！�
注[三]古今注曰：“永和三年，初與河南尹及雒陽員吏四百二十七人奉，月四十五斛。”臣昭曰：此言豈其妄乎？若人人奉四十五斛，則四百石秩為太優(yōu)而無品，若共進(jìn)奉者人不過一斗亦非義理。
注[四]荀綽晉百官表注曰：“漢延平中，中二千石奉錢九千，米七十二斛。真二千石月錢六千五百米三十六斛。比二千石月錢五千，米三十四斛。一千石月錢四千，米三十斛。六百石月錢三千五百，米二十一斛。四百石月錢二千五百，米十五斛。三百石月錢二千米十二斛。二百石月錢一千，米九斛。百石月錢八百，米四斛八斗�！鲍I(xiàn)帝起居注曰：“帝在長安，詔書以三輔地不滿千里，而軍師用度非一，公卿已下不得奏除。
其若公田，以秩石為率，賦*(輿)*[與]令各自收其租稅。”
贊曰：帝道淵默，頉帥修德。寡以御觽，分職乃克。不置不監(jiān)，無驕無忒。程是師徒寧民康國。
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三六一七頁五行外十二州按：汲本﹑殿本“十”下有“有”字。
三六一七頁一０行省察治政按：前表顏?zhàn)⒁爸握弊鳌爸螤睢�。孫星衍輯本同，孫云光武紀(jì)注引“治狀”作“政教”。
三六一七頁一二行喜則任賞按：前表顏?zhàn)⒁叭巍弊鳌耙保瑢O輯本同。
三六一七頁一二行煩擾苛暴按：前表顏?zhàn)⒁翱痢弊鳌翱獭保ǖ渥⑼?
三六一七頁一二行剝戮黎元按：前表顏?zhàn)⒁奥尽弊鳌敖亍�，通典注同�?
三六一八頁一行怙恃榮勢按：前表顏?zhàn)⒁扳锸选弊鳌笆砚铩�，孫輯本同，通典注同。
三六一八頁二行比諸持板揖不拜按：孫云“諸”下當(dāng)有脫文。
三六一八頁七行東安南按：集解引錢大昕說，謂東安南郡無可考。秦中記中平五年分漢陽置南安郡晉志南安郡領(lǐng)嵵道﹑新興﹑中陶三縣。疑此本作“南安”，而衍“東”字耳。
三六一八頁八行凡十三*[郡]*據(jù)汲本﹑殿本補(bǔ)。
三六一八頁九行凡十四*[郡]*據(jù)汲本﹑殿本補(bǔ)。
三六一九頁一六行雖不頓革按：“頓”原斗“□”，徑改正。
三六二０頁七行夫圣主御世按：“主”原作“王”，徑據(jù)汲本﹑殿本改。
三六二０頁八行共所創(chuàng)置焉可仍因汲本﹑殿本“置”下有“哉”字。今按：“共”
疑當(dāng)作“其”，“其”既斗“共”，后人遂于“置”下增一“哉”字。
三六二一頁四行凡州所監(jiān)都為京都置尹一人集解引錢大昕說，謂“都”為“部”字之斗又顛倒其文，“凡州所監(jiān)都為”當(dāng)作“凡州所監(jiān)為部”，此六字乃注文，“京都置尹一人”，則志正文也。黃山校補(bǔ)則謂“都”為“郡”字之斗，凡郡為京師則置尹，兩漢皆如此。按：錢、黃兩說似均未諦，姑乃其舊。
三六二一頁八行*[尉一人]*典兵禁備盜賊王先謙謂“典”上疑當(dāng)有“尉一人”三字而奪之。今據(jù)何焯校本補(bǔ)“尉一人”三字。
三六二一頁一一行安帝以羌犯法三輔有陵園之守按：“法”字疑衍，“三輔”二字疑當(dāng)屬上讀本書西羌傳可證。
三六二二頁三行每有劇*(職)**[賊]*據(jù)汲本改。按：校補(bǔ)謂都尉本以備盜賊，作職“”非也。觀順帝紀(jì)置太山﹑瑯邪都尉，即是因有劇賊置。
三六二二頁五行乃里糇糧按“糇”原作“礟”，徑改正。
三六二二頁五行干戈載*(錫)**[揚(yáng)]*據(jù)汲本﹑殿本改。按：“載”當(dāng)作“戚”。
三六二二頁一０行故置右扶風(fēng)按：孫星衍謂此下當(dāng)脫文。
三六二二頁一二行河南*(府)**[尹]*掾出考案據(jù)汲本﹑殿本改。
三六二二頁一三行四部督郵*(史)**[吏]*部掾據(jù)汲本﹑殿本改。
三六二二頁一四行*(循)**[修]*行二百三十人集解引惠棟說，謂據(jù)北海相景君碑陰及王充論衡“循行”當(dāng)作“修行”無疑。今據(jù)改。下同。
三六二三頁三行以*(江)**[汝]*南陽安為女公主邑集解引惠棟說，謂“江”當(dāng)作汝“”，陽安，汝南縣也。今據(jù)改。
三六二三頁九行公主所食湯沐曰*(國)**[邑]*據(jù)集解引錢大昕說改。按：前表列侯所食縣曰國皇后公主所食曰邑。
三六二三頁一三行銷兵刃按：“銷”原斗“鑄”，徑據(jù)汲本﹑殿本改正。
三六二四頁一行鄉(xiāng)有秩獄史五十六人按：汲本“史”作“吏”。
三六二四頁一０行大率十里一鄉(xiāng)按：校補(bǔ)謂此當(dāng)是“十里一亭，十亭一鄉(xiāng)”，注有脫誤。
三六二四頁一三行*(過)**[邊]*郡太守?fù)?jù)殿本考證改。按：孫校本漢官舊儀亦作邊“”。
三六二五頁一二行六吏與人亡情七吏作盜賊使人為耳目按：校補(bǔ)謂以上二“人”字
亦當(dāng)是“民”字。唐時(shí)功令，習(xí)后漢書者兼習(xí)八志，“民”字并經(jīng)避改，此亦回改未盡者。
三六二五頁一二行吏賤買賣貴于民按：集解引惠棟說，謂“賣貴”當(dāng)作“貴賣”。
三六二六頁八行設(shè)官府掾*(吏)**[史]*據(jù)汲本﹑殿本改。
三六二六頁一一行客賜質(zhì)子歲時(shí)胡巿焉汲本﹑殿本“焉”作“馬”。按：本書烏桓
傳云“于是始復(fù)置烏桓校尉于上谷寧城，開營府，并領(lǐng)鮮卑，賞賜質(zhì)子，歲時(shí)互巿焉”，則“客”當(dāng)作“賞”，“胡”當(dāng)作“互”，“焉”字不斗。
三六二七頁七行至*(漢)*成帝省內(nèi)史治民按：“成帝”上不當(dāng)有“漢”字，今刪。
三六二七頁一四行全國之難誠固財(cái)物之富按：“全國之難”以下文有脫誤�！肮獭�
疑“因”字之斗。
三六二八頁一五行*(或)**[威]*力強(qiáng)濟(jì)據(jù)汲本改。
三六二八頁一六行*(赍)**[齏]*粉同氣據(jù)汲本改。
三六二八頁一六行橫羅其兇按：汲本、殿本作“罹”�！傲_”“罹”字通。
三六二八頁一七行趙倫以*(惷)**[憃]*愚排天據(jù)集解本改。
三六二九頁六行本*(注)*曰太仆集解引錢大昕說，謂“注”字衍。此言王國之仆其初亦稱太仆武帝時(shí)始去“太”字耳。今據(jù)刪。
三六二九頁八行本注曰掌冠長冠本員十六人后減集解引錢大昕說，謂此句疑有脫誤。
漢朝謁者掌賓贊受事及上章報(bào)問，則王國之謁者所掌亦宜如之�；蛟普乒匍L別是一官，如禮樂長﹑韂士長之類，則員不得若是之多也。校補(bǔ)據(jù)輿服志“唯長冠諸王國謁者以為常服”，謂“掌”當(dāng)作“常”。今按：凡“本注曰”云云，皆說明其職掌，改“掌”為�！啊保诶缓�，校補(bǔ)之說亦未諦也。
三六三三頁六行中二千石奉錢九千按：殿本“奉”作“舉”。校補(bǔ)謂此注下文皆以月計(jì)似“奉”“舉”皆“月”之斗，否則“奉”下脫“月”字。
三六三三頁一０行賦*(輿)*[與]令各自收其租稅據(jù)汲本﹑殿本改。
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