在戰(zhàn)國時代，諸侯割據(jù)，“七雄”并爭，為什么只有秦能夠統(tǒng)一天下？扣東方六國相比，在統(tǒng)一的準備和進行過程中，泰國發(fā)揮了較大的主觀能動作用，這在秦律中有著充分的體現(xiàn)。
耕戰(zhàn)政策是秦的基本國策。從商鞅到秦始皇，秦國始終堅持了這一政策。廣大勞動人民在這種政策下，努力從事耕戰(zhàn)，從而為秦始皇的統(tǒng)一準備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如《廄苑律》《牛羊課》規(guī)定：如飼養(yǎng)耕牛好的，獎田嗇夫一壺酒、十條干肉，賜牛長三十日勞績，免除飼養(yǎng)人一期更役；飼養(yǎng)不好的，田嗇夫要受斥責，并罰飼養(yǎng)人服徭役兩個月。為了保證有足夠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，《戍律》規(guī)定：“同居毋并行”，即一戶不得有兩人同時戍邊�！督鸩悸伞贰缎伞返嚷晌闹校瑢y(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一度量衡、限制南人的投機倒把活動等也作了若干規(guī)定。
秦自商鞅變法以來就實行軍功爵制度，用重賞鼓勵人民在戰(zhàn)爭中殺敵立功�！澳艿眉资滓徽撸p爵一級，益田一頃，益宅九畝”（《商君書·境內(nèi)》）�！肚芈呻s抄》也規(guī)定戰(zhàn)死者有賞，如果臨陣逃亡，則罰“以為隸臣”。這樣就使秦國的軍隊在七國之中成為戰(zhàn)斗力最強的部隊。
秦律能不能有效地發(fā)揮作用，秦的耕戰(zhàn)政策能不能貫徹，在很大程度上取決于各級官吏能不能忠實地執(zhí)行。秦簡《為吏之道》列舉了吏有“五善”“五失”，《語書》更明確提出了“良吏”與“惡吏”的問題�！傲祭簟�，就是“明法律令”、有辦事能力、廉潔忠實而“好佐上”，能團結(jié)下屬、正身守法，不喜爭功的人�！皭豪簟眲t與之相反。在秦律中保存了大量的有關(guān)官吏的任免、升遷和賞罰的條文，這些條文都貫串著一個基本精神，即以是否通曉和能否執(zhí)行法律作為考核官吏的主要標準。秦律十分強調(diào)法治，并首先要求各級官吏必須知法、依法、執(zhí)法，不得違法。例如《法律答問》專門有一條解釋什么叫“犯令…廢令”的問題：“律所謂者，令日勿為而為之，是謂犯令；令日為之，弗為，是謂法（廢）令�！狈彩欠噶罨驈U令的官吏都要依法懲辦。
秦律非常重視各級官吏的選擇和任用。例如《置吏律》規(guī)定：任用“吏尉”等官吏，如果任用了不該任用的人，就要依法論處。為了提高官府的行政效率，嚴防官吏違法亂紀，秦律還十分強調(diào)官吏的責任制和實行對官吏的考核制度�！缎伞芬�(guī)定：官吏各有自己的職責，如果失職，就要受處分。如果官吏玩忽職守，消極怠工，就要按法律治罪；已造成的損失，還要依情節(jié)輕重勒令其賠償�！斗纱饐枴芬�(guī)定，官吏弄虛作假，不僅要依法論處，而且要撤職永不敘用。
總之，從秦律可以看出，封建國家力圖通過法律的保證，使各級官吏都能忠實地履行自己的職責，這樣國家機器才有可能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。荀況周游列國后入秦，在被秦丞相范睢問及“入秦何所見？”，回答“其百吏肅然，莫不恭儉敦敬，忠信而不楛……觀其士大夫，出于其門，入于公門，出于公門，歸于其家，無有私事也，不比周，不朋黨……故四世有勝，非幸也，數(shù)也�！保ā盾髯印妵罚┱J為秦國是當時列國中治理得最好的諸侯國，已接近“治之至也”的境界，并希望泰國能“令行于天下”。不出茍況所料，秦始皇即位后，只用了十年時間，就滅掉六國，完成了統(tǒng)一中國的大業(yè)。
（摘選自安作璋《從睡虎地秦墓竹簡看秦始皇統(tǒng)一六國的原因》）
1．下列不能作為秦統(tǒng)一天下的原因的一項是
A．秦國從商鞅以后就制定并堅持了耕戰(zhàn)政策，激勵廣大人民勞動的積極性，從而為秦始皇的統(tǒng)一準備了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
B．秦國從商鞅變法以后就實行了軍功爵制度，用重賞鼓勵人民在戰(zhàn)爭中殺敵立功，這使秦國的軍隊成為七國之中戰(zhàn)斗力最強的部隊。
C．秦國明確區(qū)分了“良吏”與“惡吏”，把“明法律令”、有辦事能力、廉潔忠實而“好佐上”叉能團結(jié)下屬作為“良吏”的標準。
D．秦國通過法律的保證，使各級官吏都能忠實地履行自己的職責，從而使國家機器積極發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。
2．下列理解和分析，不符合原文意思的一項是
A．在“七雄”并爭中，秦國滅諸侯，置郡縣，建立了我圉第一個中央集權(quán)的多民族的封建統(tǒng)一國家，這應(yīng)該有歷史的必然原因。
B．秦國十分強調(diào)法治，要求各級官吏必須知法、依法、執(zhí)法，并把是否通曉和能否執(zhí)行法律作為考核官吏的主要標準。
C．秦國法律和政策的實施很大程度上取決于各級官吏的忠實執(zhí)行，而各級官吏的忠實執(zhí)行又依賴于法律對官吏的嚴格要求。
D．茍況認為秦國是當時列國中治理得最好的諸侯國，已接近“治之至”的境界，并預料秦始皇不久就能統(tǒng)一天下。
3．根據(jù)原文內(nèi)容，下列理解和分析不正確的一項是
A．《廄苑律》《牛羊課》和《戍律》《金布律》《效律》中的規(guī)定，都可以看做秦耕戰(zhàn)政策的一部分，其目的都是為了獎勤罰懶，發(fā)展生產(chǎn)。
B．《法律答問》規(guī)定，做了法律不讓做的事，是犯令；法律讓做卻又不做，是廢令，這兩種行為都要受到懲罰。這說明秦國非常重視法律的執(zhí)行。
C．《效律》規(guī)定，官吏玩忽職守造成了損失，不但要按法律規(guī)定治罪，還要依情節(jié)輕重勒令其賠償。這表明秦國十分強調(diào)官吏的責任制。
D．《茍子·強國》中“觀其士大夫，出于其門，人于公門，出于公門，歸于其家，無有私事也”的記載，生動具體地展現(xiàn)出秦國依法治國的良好效果。
參考答案：
1.C（制定“良吏”“惡吏”的標準不能成為統(tǒng)一天下的原因。）
2.D（“希望秦國能‘令行于天下’”與“預料秦始皇不久就能統(tǒng)一天下”意思并不相同，此時秦國國君并不是秦始皇。）
3.A（“其目的都是為了獎勤罰懶”不正確。）
