陳錫文在2008年度觀察家年會上的演講全文
2009年01月11日
鳳凰網(wǎng)財經(jīng)1月11日訊 2009年1月11日，由經(jīng)濟觀察報主辦的2008年度觀察家年會在北京舉行。本次年會的主題是“2009行動綱領：變遷·角色·責任”。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)頻道全程圖文直播本次年會。以下是中央農(nóng)村領導小組辦公室主任陳錫文先生的演講全文。
陳錫文：去年中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是比較好的，有兩個重要的指標，一個指標是糧食的總產(chǎn)量創(chuàng)造了中國的歷史最高水平，去年糧食總產(chǎn)量達到了一萬零五百七十億斤，和前年相比增加了四百多億斤，和98年相比增加了三百多億斤。從這個角度看，市場供給的農(nóng)產(chǎn)品，從夏季開始價格有回落。第二個是農(nóng)村純收入是歷史上最高的水平，和兩年相比增加了460億，無論是增加額還是純收入都是歷史最高的。但是，我們也和全球的經(jīng)濟一樣，遭遇著寒流。
從今年的情況，09年將面臨非常嚴峻的挑戰(zhàn)，主要存在著兩個問題，一個是問題是目前中國和全球的農(nóng)產(chǎn)品的價格，都在明顯地下行。價格下行，對于增加農(nóng)民的收入，對于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，顯然都是不利的。所以，有理由對于今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品主要的供給問題，保持一點擔憂。
第二個方面，剛才前面兩位老領導都講到了，由于全球經(jīng)濟帶來的這種影響，很多沿海的出口導向型的企業(yè)生產(chǎn)減少，甚至是關停，所以導致了大量的農(nóng)民工在這個階段時期了他的就業(yè)崗位，紛紛地往農(nóng)村聚集。
據(jù)我們最新的調(diào)查看，到12月5日，還不完全確定的時候，29個省市自治區(qū)的農(nóng)民觀測點的調(diào)查來看，到12月5日返回農(nóng)村的農(nóng)民工是3000多萬。有50%是提前回去的，其中大概有40%到50%可能是由于就業(yè)問題提前回的。
從這幾年的實際情況來看，農(nóng)民的收入中，純收入接近40%是來自于工資獎金，所以非農(nóng)收入對于農(nóng)民的增收帶來很大的壓力。從2009年來看，我自己看到的是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)問題、農(nóng)民的收入都面臨著寒流的沖擊。正是面對這樣的情況，中央在十七屆三中全會決定，在經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議，以及今年已經(jīng)發(fā)出的中央關于農(nóng)業(yè)問題的一號文件，都已經(jīng)采取了一系列的應對性措施。
首先是明確地提出了2009年的農(nóng)業(yè)，要圍繞著這樣四句話來開展，就是關于“糧食、增收、強基礎、重農(nóng)村”來解決當前農(nóng)村面臨著的實際問題。
在具體政策上，要進一步加大對于主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度，進一步提高糧食的最低收購價格，還要適時增加國家對于主要農(nóng)產(chǎn)品的儲備，適時的增加對于國際市場的出口。
同時，另外一個方面是剛才講到的在增加投入的過程中，要把和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是和農(nóng)村民生改善的一些投資項目很好地結合起來，進一步去改善農(nóng)村的水、電、氣等基礎設施，進一步加強農(nóng)村的教育、文化和社會保障事業(yè)。
我個人的看法是，采取這樣的一些措施，應急可能是有用的，但是對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)長期存在的農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民的收入這兩個永恒的話題來講，僅僅采取這些措施是不夠的。
所以，我非常贊成前面兩位老領導的講話，這次全球金融危機的到來，對我們經(jīng)濟產(chǎn)生的這些負面影響，是需要我們考慮一下我們的發(fā)展方式、我們的經(jīng)濟結構、我們的經(jīng)濟布局等等這樣一些重大的問題。
之所以這么講，我覺得中國的農(nóng)產(chǎn)品的供給問題、農(nóng)民的收入問題，可能將是長期困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的兩個巨大的問題。解決得好，對中國來說進入現(xiàn)代化就不成問題，而解決得不好，可能我們會在通向現(xiàn)代化的道路上長期地徘徊。
比如說對于農(nóng)產(chǎn)品的供給問題，這幾年大家都感覺到農(nóng)產(chǎn)品的供給是比較充分的。至少從價格的情況來看，也能反映出這一點。當然，這里面的因素很多，我就不具體地展開講了。但作為一個搞農(nóng)業(yè)的人，我想跟大家通報一個消息，實際上滿足我們現(xiàn)在這樣消費水平的農(nóng)產(chǎn)品的供給，并不都是滿足的。從我們掌握的基本情況來看，我們糧食的總產(chǎn)量已經(jīng)創(chuàng)造了新的最高水平，但是我們農(nóng)產(chǎn)品的進口繼續(xù)是在增加的。因為其中有一個很重要的原因，可能在座的同志都知道，我們的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中，有兩根明顯的軟肋，一個是我們的大豆產(chǎn)品明顯不足，一個是我們油料的產(chǎn)量明顯不足，都遠不能滿足國內(nèi)市場的需求。
這些年來，我們自己生產(chǎn)的大豆，平均產(chǎn)量每年大概在一千三百萬噸到一千六百萬噸中間，其中恒定的是800萬噸是直接使用的，能拿來榨油的大概就是5、6百萬噸，榨油的數(shù)量就遠遠不夠。同時，最近這幾年畜產(chǎn)品的明顯增加，表明中國的畜牧業(yè)的發(fā)展是非�？斓模@就離不開飼料的發(fā)展。那么，要提供優(yōu)質(zhì)的飼料，就是榨完油以后的豆，由于農(nóng)牧業(yè)的增長和對于國內(nèi)對于豆油的需求增長，我們大豆從國際進口的大概是超過3000萬。07年是3082萬，08年估計會超過4000萬。
我們現(xiàn)在的植物油國內(nèi)消費量是接近2500萬，但是我們自己能生產(chǎn)的植物油，加上菜籽油、花生油、芝麻油都加在一起，我們自己的產(chǎn)品不超過1000萬。也就是說有1500萬噸的植物油是靠進口產(chǎn)生的。前年我們進口3082萬噸的大豆，大豆的含油率是18%到20%，所以大概進口3000萬噸大都可以榨出600萬噸油來，還有800萬噸的缺口，07年是直接進口了838萬噸的植物油。這是什么意思呢？我們現(xiàn)在消費的大豆2/3來自于國際市場，我們現(xiàn)在消費的植物油有60%來自于國際市場。
那么，這是兩個非常明顯的軟肋，有沒有辦法補得上？從以后的科技發(fā)展有可能，但是目前我們很難做到�，F(xiàn)在很多人知道我們有18.26億畝，這是我們07年的數(shù)字，從目前的情況來看，糧食的需求量不會低于1萬億斤，而按照我們現(xiàn)在的平均產(chǎn)能，每一畝播種面積可以達到660斤，這是最高的水平。你想產(chǎn)出1萬億斤糧食來，低于16億畝的播種面積是產(chǎn)不出來的。因此，16億畝地種糧食，實際上這兩年的播種面積穩(wěn)定在15.8億畝到15.9億畝之間，剩下的都是種棉花、油菜、瓜果等等。
我們算了一下賬，3000萬噸大豆，按照我們現(xiàn)在的生產(chǎn)能力需要3億畝地，800多萬噸的植物油，需要1.8億畝地。所以，從現(xiàn)在講，我們現(xiàn)在打造的生活水平，實際上是消費了28億畝播種面積上的農(nóng)產(chǎn)品，而我們自己只有23億畝地，還有5億畝的是進口的。當然，我們也出口一些農(nóng)產(chǎn)品，我們出口的主要是勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品，我們進口的卻是一些土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，所以我們出口的產(chǎn)品占耕地的面積并不大。所以，從這個意義上講，中國一定要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能使我們?nèi)找鏉M足提高的消費需求，否則總有一天要出大問題。
比如說大豆，如果進口以后就不是價格問題，而是地域政治、國際政治的問題，所以有很多的問題從這個角度去看，保護好農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)資源，不斷地推進農(nóng)業(yè)進步和調(diào)動農(nóng)民的積極性發(fā)展，才可以解決中國的長期的問題。
第二個是關于農(nóng)民的收入問題，農(nóng)民的收入大家都可以看到，這幾年黨和國家采取了很多的措施。比如說06年起取消了很多的稅，農(nóng)民直接獲得了1251億元的補貼。農(nóng)機購買補貼、糧種補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的綜合補貼，去年的補貼是四種合在一起，是1028億元。還有農(nóng)民方面的教育、衛(wèi)生、文化、社會保障，都在逐步地向前推進，農(nóng)民的收入也是每一年在增加。但是，大家都可以知道，城鄉(xiāng)之間的居民收入差距并沒有因此而縮小，而是進一步在擴大。
從目前得到的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在還沒有對外公布，農(nóng)村居民的純收入是7400元，城市居民人均可支配收入超過了1.5萬元。得出的結論是什么呢？由此以來，中國城鄉(xiāng)收入差距08年是第一次突破了1萬元。而從目前來看，縮小差距的拐點還不存在。所以，這對于很多的回到農(nóng)村的農(nóng)民來講，這確實是需要解決的問題。
所以，我們?nèi)绾渭涌燹D(zhuǎn)移農(nóng)民，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，可以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中就業(yè)，而且去了之后可以穩(wěn)定地在那里就業(yè)。就是轉(zhuǎn)出農(nóng)村的農(nóng)民，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，能不能真正的市民化？這是我們需要考慮的問題。
建國以來很多次的向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，我們有過三次城市的人口大規(guī)模地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一個是三年困難時期，一個是文化大革命下鄉(xiāng)時期，現(xiàn)在又是第三次。已經(jīng)脫離農(nóng)村進入城市，并且在那里工作多年的人，不得不再次回鄉(xiāng)，為什么？從這個意義上講，我覺得我們的增長方式，我們的經(jīng)濟結構，我們的生產(chǎn)能力的布局和我們這個國家的實際狀況，太不相吻合了。
由于我們改革開放形成的經(jīng)濟增長的結構，主要是以滿足外需的增長結構，所以我們的生產(chǎn)能力大多數(shù)都投放在沿海地區(qū)大城市，這樣它對于就業(yè)的影響造成了全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工的大跨度的移動。就這一點，其實農(nóng)民也好、社會也好，為它付出的代價非常大。那么，從這個角度去講，我覺得我們應該認真考慮一下，既然依靠外需維持了這么多年的增長，又帶來了這么多的問題，那么我們是不是應該眼睛轉(zhuǎn)移一個方向？從生產(chǎn)力的布局，我覺得也應該向內(nèi)、向下。向內(nèi)就是從東南沿海更多地向中西部地區(qū)，向下就是從大城市更多地下到中小城市，乃至小城鎮(zhèn)。
剛才李金華先生講的我非常贊成，比如說中國發(fā)展小城鎮(zhèn)，我們現(xiàn)在全國的縣級單位有2800多個，如果只講縣級市有2500個。我們現(xiàn)在整個外出的人口，07年的統(tǒng)計是2.4億左右，其中有900萬人是離開了村，但是沒有離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是俗話說的在當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還有1.43億人是離開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市去。這么大規(guī)模的流動，而且每年是增加幾百萬人，很可惜的是08年農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量，幾乎是零增長。而到現(xiàn)在開始，又開始往回退了，退到什么程度？影響到底多大？我覺得現(xiàn)在還講不清楚，要到過了正月十五以后，看看農(nóng)民到底可以出來多少，出不來的就是找不到工作，怎么為這些人更多地提供非農(nóng)就業(yè)機會，以及為還想出來但是苦于找不到出路的農(nóng)民找到新的就業(yè)機會。我想國家采取的很多的政策正在起效，但是需要一些大政策、大舉措，這就是關于增長措施經(jīng)濟結構，以及經(jīng)濟的布局問題。怎么樣把我們的眼光更多地朝內(nèi)、朝下，更多地思考、解決中國的農(nóng)業(yè)問題。這樣，才能為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體好轉(zhuǎn)奠定一個基本的基礎。謝謝！
