對(duì)于戰(zhàn)局嚴(yán)峻的估計(jì)，使中國進(jìn)一步調(diào)整了軍事部署，也開始明確提出了入朝作戰(zhàn)問題。8月26日，周恩來召集第二次保衛(wèi)國防會(huì)議。與前次會(huì)議比較，這次參加會(huì)議的人員增加了直接參與作戰(zhàn)指揮的干部。周恩來通報(bào)了朝鮮戰(zhàn)局的復(fù)雜情況和可能面臨美軍在仁川登陸的困難局面，要求東北邊防軍務(wù)必在9月底以前做好一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備。周恩來特別強(qiáng)調(diào)了中國出兵援助朝鮮的可能性增大，而且，“如果出國作戰(zhàn)的話，主要對(duì)象是美帝國主義，而不是李承晚偽軍”。【41】
鑒于形勢日趨復(fù)雜，從8月底到9月初，中國大規(guī)模調(diào)整戰(zhàn)略部署。毛澤東考慮要在東北已集中四個(gè)軍的基礎(chǔ)，再增加八個(gè)軍�！�42】中央軍委根據(jù)聶榮臻的建議，決定將華東地區(qū)準(zhǔn)備進(jìn)攻臺(tái)灣的第9兵團(tuán)和西北地區(qū)正在開始復(fù)員的第19兵團(tuán)，分別調(diào)至津浦和隴海鐵路沿線地區(qū)，以策應(yīng)東北邊防軍。命令中南地區(qū)的第50軍開赴東北地區(qū)，使東北邊防軍兵力從四個(gè)軍增至五個(gè)軍。同時(shí)，中央軍委還作出加速特殊兵種建設(shè)的決定，立即增編四個(gè)飛行團(tuán)、三個(gè)戰(zhàn)車旅、十八個(gè)高射炮團(tuán)及十個(gè)軍的隊(duì)屬炮兵。為了保障大城市和工業(yè)基地安全，中央軍委還制訂了防空計(jì)劃，將三個(gè)航空兵師、十五個(gè)高射炮團(tuán)和一個(gè)探照燈團(tuán)，分別部署于東北及沿海大城市，擔(dān)任對(duì)空防御，并決定將東北地區(qū)南部的部分工業(yè)設(shè)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資向北遷移。【43】9月7日深夜，被外交部緊急召回國的柴成文向周恩來匯報(bào)了朝鮮的戰(zhàn)況。周恩來曾問道：萬一情況有個(gè)突然變化，如果需要我們出兵入朝作戰(zhàn)，你看會(huì)遇到什么困難?【44】提出這樣的問題，也說明當(dāng)時(shí)中國領(lǐng)導(dǎo)人的確已經(jīng)在考慮出兵朝鮮的問題了。
盡管如此，此時(shí)與美國軍隊(duì)對(duì)陣，特別是入朝作戰(zhàn)，對(duì)于中國領(lǐng)導(dǎo)人來說，還是以防萬一的考慮，是整體戰(zhàn)略防御中考慮的一部分，而不是已經(jīng)確定的作戰(zhàn)方針。周恩來在8月26日國防會(huì)議上傳達(dá)毛澤東的指示說，我們軍事建設(shè)應(yīng)有一個(gè)較長遠(yuǎn)的規(guī)劃，各軍兵種要先有個(gè)三年規(guī)劃，空軍、炮兵、裝甲兵等要加緊訓(xùn)練，準(zhǔn)備明年春天參戰(zhàn)。【45】毛澤東在8月27日給高崗、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、饒漱石等人的電報(bào)中，雖然也談到“應(yīng)付時(shí)局”問題，但目的還只是讓這些地方負(fù)責(zé)人考慮與時(shí)局和三年規(guī)劃有關(guān)的問題，準(zhǔn)備提交11月或12月召開的黨的四中全會(huì)和政協(xié)全國委員會(huì)討論。【46】可見，從當(dāng)時(shí)國家決策的角度看，出兵朝鮮的問題尚未提上議事日程。
同時(shí)應(yīng)該指出的是，派兵入朝作戰(zhàn)，并不是中國政府一廂情愿的事情。中國出兵朝鮮，當(dāng)然首先要得到朝鮮政府的邀請(qǐng)。但當(dāng)時(shí)中朝關(guān)系并不是十分協(xié)調(diào)的。據(jù)前蘇聯(lián)外交官員回憶，“在戰(zhàn)爭前夕，中國駐平壤代表和朝鮮人民民主共和國官方機(jī)構(gòu)的關(guān)系就十分緊張”，有時(shí)甚至要蘇聯(lián)大使館充當(dāng)協(xié)調(diào)人�！�47】金日成在戰(zhàn)前就未向中國透露任何具體計(jì)劃，戰(zhàn)爭爆發(fā)后仍然對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)人封鎖消息。鄧華在8月曾提出由中國派觀察員到朝鮮了解戰(zhàn)況的要求，但遭到了金日成的拒絕。一位前北朝鮮高級(jí)軍需官回憶說，在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，所有的蘇制武器都是通過海路，而不是通過中國的鐵路運(yùn)抵朝鮮的，這樣做的特別目的是不讓中國情報(bào)人員獲知朝鮮的準(zhǔn)備工作�！�48】柴成文作為使館人員于7月初到達(dá)朝鮮時(shí)，曾帶了周恩來給金日成的親筆信，信中特意說明“此人是可靠的”。朝鮮方面雖然給予柴成文很高規(guī)格的待遇，在他和金日成之間架設(shè)了直線電話，但是對(duì)于朝鮮方面的實(shí)際情況卻很少向中國人介紹。總政治部副部長徐輝和人民軍第二集團(tuán)軍司令武亭都是從中國回去的，但他們與中國人的談話也受到很大限制。以至柴成文9月初回國時(shí)，聶榮臻認(rèn)為他所做的關(guān)于朝鮮戰(zhàn)局的匯報(bào)過于簡單，很少談到“友軍”的情況�！�49】顯然，金日成在不到萬不得已時(shí)是不會(huì)向中國求援的。在這種情況下，當(dāng)然也就談不上中國出兵的問題了。
三、毛澤東四次下決心出兵
9月15日美國果然在仁川登陸，并一舉成功，朝鮮局勢急轉(zhuǎn)直下，出兵朝鮮問題也做為應(yīng)急方案擺在中國領(lǐng)導(dǎo)人面前。9月17日中央軍委決定立即派遣一個(gè)五人先遣小組赴朝熟悉情況，勘察地形，作戰(zhàn)場準(zhǔn)備。這一建議本是東北邊防軍在此前提出的，但周恩來一直壓下未批，這時(shí)才以增派武官的方式派出先遣小組，隨柴成文趕赴平壤。路過沈陽時(shí)，高崗給柴成文看了一封毛澤東的來信，信上說，“看來不出兵是不行了，必須抓緊準(zhǔn)備”�！�50】
由于戰(zhàn)場局勢惡化，金日成不得不向蘇聯(lián)求救，并且通過蘇聯(lián)請(qǐng)求中國派兵赴朝作戰(zhàn)。9月27日斯大林派往朝鮮的私人軍事代表馬特維耶夫給斯大林發(fā)了一份絕密電報(bào)，匯報(bào)了朝鮮的嚴(yán)重局勢：“人民軍損失慘重”，“裝備彈藥嚴(yán)重供應(yīng)不足，燃料缺乏，運(yùn)輸差不多已完全癱瘓。兵員與彈藥補(bǔ)充的組織工作很差。部隊(duì)指揮系統(tǒng)從上到下一團(tuán)糟”。正是在這種情況下，金日成和樸憲永于9月29日聯(lián)名給斯大林寫信，懇求斯大林給予“特別援助”，即“直接得到蘇聯(lián)的軍事援助”。金日成還要求斯大林：“如果由于某種原因做不到這一點(diǎn)，那么請(qǐng)幫助我們建立一支由中國和其他民主國家組成的國際志愿部隊(duì)。”【51】10月1日，斯大林給什特科夫和馬特維耶夫回電，要他們立即去見金日成，轉(zhuǎn)告他的意見：準(zhǔn)備在三八線以北與敵人做長期斗爭；迅速組建預(yù)備隊(duì)，并在南方開展游擊戰(zhàn)；蘇聯(lián)將提供必要的物質(zhì)援助。至于金日成要求派軍隊(duì)援助的問題，斯大林推到了中國身上：關(guān)于“給予武裝援助的問題，我們認(rèn)為更可以接受的援助形式是組織人民志愿部隊(duì)。關(guān)于這個(gè)問題，我們必須首先同中國同志商量”�！�52】
在此之前，斯大林顯然已經(jīng)有所考慮。師哲在回憶錄中提到，仁川登陸以后，斯大林曾來電詢問中國在沈陽到丹東一線部署的兵力有多少，能否出兵援助朝鮮。【53】在接到金日成的求援電報(bào)后，斯大林又給毛澤東發(fā)來電報(bào)：“中國最終將被卷入戰(zhàn)爭，同時(shí)，由于與中國有互助同盟條約，蘇聯(lián)也將卷入戰(zhàn)爭。我們對(duì)此應(yīng)該懼怕嗎?我的觀點(diǎn)是，我們不必懼怕，因?yàn)槲覀兟?lián)起手來將比美國和英國更強(qiáng)大。”“如果戰(zhàn)爭是不可避免的，那么讓它現(xiàn)在就來吧，而不要等數(shù)年之后，那時(shí)日本軍國主義就將恢復(fù)起來并成為美國的一個(gè)盟國。”【54】還有材料說，在這封電報(bào)中斯大林講明局勢嚴(yán)重后，直截了當(dāng)?shù)匾笾袊杀Ｋ勾罅诌�說，如果人民解放軍打敗了，蘇聯(lián)愿意直接介入�！�55】斯大林的這番慷慨陳詞，顯然不僅僅是詢問中國的意見，而是鼓動(dòng)和要求中國卷入這場戰(zhàn)爭。金日成在要求斯大林替他向中國尋求幫助的同時(shí)，也直接派人來北京求援。10月1日樸憲永攜金日成給毛澤東的信抵達(dá)北京，直接向毛澤東、周恩來提出請(qǐng)中國出兵赴朝參戰(zhàn)�！�56】
